Європейський Союз створив програму Ukraine Facility для підтримки нашої держави в проведенні демократичних реформ. Ключовою умовою фінансування є продовження децентралізації – найуспішнішої після Революції Гідності реформи. Натомість у парламентських кабінетах готується законодавчий механізм, який може звести нанівець усі здобутки місцевого самоврядування.
Маємо парадоксальну ситуацію: коли вся країна об’єднана у протистоянні зовнішньому ворогу, центральна влада готує удар по власних громадах. Законопроєкт №4298, який просувається з порушенням парламентського Регламенту, фактично перекреслює рекомендації європейських партнерів щодо дотримання Європейської хартії місцевого самоврядування.
Що загрожує місцевим громадам? Аналіз законодавчих ініціатив вражає:
- Створення нового контролюючого органу. Замість реформування існуючої системи, законопроєкт №4298 передбачає формування 27-го контролюючого органу. Кожен платник податків змушений буде фінансувати ще один бюрократичний механізм тиску на місцеве самоврядування.
- Позасудове блокування рішень громад. Новостворений орган отримає безпрецедентні повноваження зупиняти рішення місцевих рад без судового рішення. Конституційний принцип незалежності місцевого самоврядування перетворюється на порожню декларацію.
- Збереження галузевих повноважень державних адміністрацій. Всупереч логіці децентралізації та рекомендаціям Секретаріату Конгресу Ради Європи, місцеві державні адміністрації збережуть невиправдано широкі повноваження в різних сферах.
Чи бачили ви на сайті парламенту повний текст нової редакції законопроєкту №4298? Ні, бо його там немає. 25 лютого підкомітет під головуванням народного депутата Віталія Безгіна схвалив документ, якого громадяни офіційно не мають можливості прочитати. Це свідома стратегія: заховати найбільш руйнівні для місцевого самоврядування норми у прикінцевих та перехідних положеннях, щоб ні українське суспільство, ні європейські партнери не встигли їх проаналізувати.
Де ж голоси народних депутатів від Тернопільщини? Чому вони мовчать, коли готується удар по їхніх виборцях? Вони добре усвідомлюють, що позиція “швидко проголосувати, не вникаючи в деталі” – це зрада інтересів власних громад.
У Києві намагаються створити ілюзію виконання зобов’язань перед Європейським Союзом. Нагадаю: індикатором Ukraine Facility є не просто будь-який закон, а саме закон, який забезпечить “переформатування місцевих державних адміністрацій в органи префектурного типу” та “оптимальне розмежування повноважень”. Законопроєкт №4298 в редакції Безгіна не виконує жодну з цих вимог.
Контраст між деклараціями та реальними діями центральної влади вражає. У час війни, коли місцеве самоврядування демонструє неймовірну ефективність та гнучкість у розв’язанні проблем громад, з Києва надходить сигнал про повернення до централізованої моделі управління. Це прямий шлях до адміністративної системи часів до Революції Гідності.
Що потрібно зробити для збереження децентралізації?
- Відкликати законопроєкт №4298 як такий, що не відповідає зобов’язанням України перед Європейським Союзом та порушує Європейську хартію місцевого самоврядування.
- Розробити новий законопроєкт із залученням Асоціації міст України та європейських експертів, який справді забезпечить координацію існуючих контролюючих органів, а не створення нових.
- Створити відкриту робочу групу для підготовки комплексного законопроєкту про розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади.
Маємо усвідомити фундаментальну істину: сильні громади – це основа демократичної України, за яку ми боремося. Боротьба проти російської агресії та захист демократичних здобутків – це два нерозривні аспекти нашої національної безпеки. Ми не можемо дозволити собі втратити децентралізацію саме тоді, коли місцеве самоврядування доводить свою ефективність у найскладніших умовах війни.
Парламентарі мають зробити вибір: або продовжити успішну реформу, або взяти відповідальність за повернення України до централізованої моделі управління, проти якої повстав Майдан.
